Работодатель узнал об этом и теперь отказывает в предоставлении части
компенсации ее расходов на проезд. Правомерно ли это?
В соответствии с ч. 5 ст. 325 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) порядок
компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту
использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных
государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской
Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей
устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 455 от 12 июня 2008
года «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа
к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях,
финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, и членов их семей» утверждены Правила
устанавливающие порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и
провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников федеральных
государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации, федеральных государственных учреждений, расположенных в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - работники учреждений), и
членов их семей (далее – Правила).
В соответствии с п. 3 Правил к членам семьи работника учреждения, имеющим
право на компенсацию расходов, относятся неработающие муж (жена),
несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), фактически проживающие с
работником.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные
на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником
за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным
расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида
поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего
трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда,
предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором,
соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих
трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
Согласно ч. ч. 1, 2, ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между
работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в
соответствии с Трудовым кодексом РФ.
В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом
(положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового
договора в результате:
избрания на должность;
избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;
назначения на должность или утверждения в должности;
направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом
органами в счет установленной квоты;
судебного решения о заключении трудового договора;
признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших
на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями.
Договоры гражданско-правового характера: подряда (гл. 37 ГК РФ); возмездного
оказания услуг (гл. 39 ГК РФ); аренды имущества (гл. 34 ГК РФ); поручения (гл. 49 ГК
РФ); комиссии (гл. 51 ГК РФ); агентирования (гл. 52 ГК РФ) и др., регулируются
нормами Гражданского Кодекса РФ, а отношения, возникшие на основании этих
договоров, не являются трудовыми и регулируются гражданским законодательством.
По нашему мнению, договоры гражданско-правового характера, как правило,
заключают в рамках краткосрочных отношений по исполнению личного труда в
рамках эпизодического (разового или повторяющегося разового) выполнения работы
(задания), т. е. в большинстве случаев не могут являться постоянным источником
дохода.
В случае, если между сторонами заключен договор гражданско-правового
характера, но фактически этим договором регулируются трудовые отношения, то
признать факт наличия трудовых отношений, подмену трудовых отношений
отношениями гражданско – правового характера возможно только в судебных органах
(ст. 19. 1 ТК РФ, п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2).
Полагаем, что из приведенные выше нормы дают возможность на получение
компенсации оплаты проезда членам семьи работника, не имеющим постоянного
трудоустройства, которые не являются работниками (физическими лицами,
вступившими в трудовые отношения с работодателем на основании трудового
договора), т. е. неработающим, находящимся на содержании работника или
получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным
источником средств к существованию (иждивенцы).
Следует отметить, что действующим законодательством не установлен
конкретный перечень документов, подтверждающих факт нахождения на иждивении.
В качестве документов, подтверждающих, что неработающие члены семьи не
состоят в трудовых отношениях, возможно представить трудовую книжку с
отсутствием записи о приеме на работу, выписку сведений о трудовой деятельности
зарегистрированного лица сформированную территориальным органом Пенсионного
фонда Российской Федерации в "Личном кабинете застрахованного лица" на
официальном сайте Пенсионного фонда, документы, подтверждающие, отсутствие
регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей и (или) отсутствие дохода
от предпринимательской деятельности.
Документами, подтверждающими статус иждивенца, могут быть, в том числе,
копия свидетельства о заключении брака, справка, подтверждающая факт
установления инвалидности, справка об обучении на очной форме по основным
образовательным программам, справка из органов государственной службы занятости
населения о признании безработным, выписка из ЕГРИП, заверенные налоговым
органом копии декларации по налогу на доходы физических лиц или декларации по
налогу, уплачиваемому в связи с применением специального режима
налогообложения, и другие.